第二，行政诉讼是司法权对行政权的法律监督制度。

21参见陶文昭：《全球民主赤字的成因及其治理》，《理论与改革》2005年第4期。受利益驱动，那些不同的利益主体为了追求有利于自己利益的结果而展开的激烈竞争，成为政策制定过程中的常态。

(3)在多元文化和利益交织的现代化社会中，协商民主可以有效促进不同文化和利益主体之间的交流与理解。20参见王维达主编：《上海市依法行政二十年发展状况研究》，法律出版社2006年版，第107页。这一变化在法国的宪法变迁历程中表现得最为明显。这意味着，公共决策中权力的配置应当由行政机关垄断性结构转向多元主体分享并相互制约的分权结构。各知识主体参与的意义在于向行政过程输入独特的、多元化的知识，以构成对话、交流与寻求共识的基础。

虽然宪法将行政机关的地位规定为民主代议机关的执行机关，但同时却赋予行政机关极为广泛的权力和职能。(3)理性和负责任的选择。特别是牵涉到拆迁问题时，有关部门为分化农民，对积极搬迁的农民予以多分，而对消极对抗的农民少分甚至不分。

博物馆、图书馆、公益展览馆。要让农民组成健全的、有活动能力的基层群众组织。例如附着在不动产上的作品及其相关权利、对有关自然风光的开发权等等。与这种观念相适应，他们认为，公共利益是真实存在的，它不依赖于个人利益而存在，是全社会成员的共同目标。

据相关专业人士研究，批地贿赂在房地产业界早已是公开的秘密。不得以改善政府或其它公共团体的财政状况为目的进行征收。

补偿太少，更是直接使农民和农民集体的利益遭受损害，这意味着农民不仅没有享受到城市化、现代化所带来的好处，而且较之于土地被征收之前，生存环境和生活状况反而有所下降。所以，能否将社会契约观念延伸到行政事务当中，更多地运用民主协商的手段解决问题，考验当政者的行政智慧。原子能研究所需的设施。我国1994年开始实行分税制改革，这一改革对于调动中央与地方积极性，加强税收征管，保证财政收入，发挥了积极作用。

其三，被征收人在作出特别牺牲的背后，也可能掩盖了其本应承担而未承担的一般性社会义务。但在微观意义上，城市化的具体途径和手段却有可能完全只是满足私益的需要。大量农民失地之后，多数并没有直接转化为市民，不仅无法享受市民待遇，有的甚且生活无着。土地纠纷又进一步引发了大规模群体性突发事件，如2005年全国因土地纠纷共发生该类事件19700起，约占全部农村群体性事件的65%，2006年的情况也大体如此。

吉林村官腐败案频发，暴露土地补偿款监管难题，载《经济参考报》2009年1月21日。宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

另一方面，长期处于政府羽翼庇护之下的人民，也逐渐产生了对政府的依赖心理，对于来自政府的安排或干预安之若素。多数农民对自家土地及地上的一砖一瓦一草一木倾注了太多的感情，使之几乎可以归入人格财产之列。

第四，建立土地征收的撤销程序。其二，《宪法》规定的土地所有权权属改变的途径只有一条，即土地征收。因此，就是这一困境将《宪法》第10条第1、2款和第3、4款之间潜在的矛盾冲突现实化了。养老院、孤儿院、社会救助站等供社会福利之用的设施。房地产业成为内地富豪们的主要财富来源， 令人深思。不得为了国库利益进行征收。

本课题组对湖北、贵州两省九县的调查表明，有超过半数的人认为村委会就是一级政府，还有近一成的人表示搞不清楚来自信访部门的数据同样印证了问题的严重性：国家信访办从2003年到2006年接待的上访人数当中，有近40%涉及拆迁，而在住建部，这个比例甚至高达70%到80%。

最后，由于实践中行政机关滥用公权力的现象十分普遍，所以，立法应积极有所作为，在法律实体上对公共利益作出相对具体的界定，以限制行政机关的自由裁量权，防止其假借公共利益之名侵害私益，以收事前预防之效。仅有13.22%的农民表示依赖补偿费。

其次要消除城乡居民的差别待遇，对所有公民实行国民待遇。程晓农：三农问题触发政改需要，载《南风窗》2000年第4期。

而另一方面，通过征地，一些房地产开发商和贪官污吏大发横财。与这种观念相适应，边沁宣称：共同体的利益是什么呢？是组成共同体的若干成员的利益总和。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施），还是行政机关自己充当自己的裁判。第四，及时将有限的补偿费发放到农民手中的更少。

不理解什么是个人利益，谈论共同体的利益便毫无意义。自我设限不构成真正的限制，因为国家一旦需要国有土地流转，就可以通过修订法律取消这一限制。

解决征收中所存在的问题，实属制度检讨和建设完善的当务之急。腐败频发，同样意味着农民的利益受损：腐败的村干部直接侵吞本来应该属于农民集体或本来应该分配给农民的利益。

即在被征地上从事经营活动的损失补偿。因此，充分尊重和保护农民及农民集体对土地的权利，其实也就是尊重农民的基本人格。

2010年元旦后不久，财政部等部门向各省级地方政府负责人下发政府负债调查表，调查显示，不少地方政府负债累累，让高层越来越揪心。土地承包经营权和自留地（山）使用权。本课题组调查征地补偿款如何分配时，在被调查人中，有9.22%的表示按人口，有52.17%的表示按被征用土地的数量，有13.39%的表示按人口和土地。6.乡村农民的原子化自二十世纪九十年代以来，农民越来越原子化了，越来越如一盘散沙。

必要时，立法机关要针对个案是否存在公共利益，自行决策，以代替行政机关的决定。在这些情况下，被征收人既可以请求征收人一并征收，也可以要求补偿其受损的价值。

至于被征收土地的所有权人、使用权人能否质疑土地征收行为，审批部门要不要听取被征收土地的所有权人、使用权人对征地行为和补偿安置的意见，都没有明确规定。诱发农地擅自进入非农市场，进而形成非法的隐性交易市场。

陈小君：农村土地制度的物权法规范解析——学习关于推进农村改革发展若干重大问题的决定后的思考，载《法商研究》2009年第1期。为保证补偿费用的按期足额支付，应规定较为严厉的惩罚措施，包括：对补偿义务人处以较高的迟延罚息，追究相关责任人的行政责任直至刑事责任。